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检测认证正在经历整合的大时代

2019-12-25
352 编辑: 北测检测
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在国家标准委官网看到了一则关于强制性国家标准整合精简预评估工作中期座谈会在京召开的消息。强制性国家标准整合精简进入评估中期,评估工作结束,即将启动全面整合。在近一年的时间内,关于检测认证行业的关键词莫过于“改革”,而在改革中“整合”占据了重要的位置。整合涉及到方面有很多,其中包括检测认证机构,标准等。

检验检测认证机构整合中加速前进

与标准密切相关的检验检测认证行业,也正经历着一场大的“整合”。如果把检验检测认证机构整合比作一场百米赛跑的话,2016年,整合改革就要进入起跑后的加速冲刺。

2014年3月,国务院转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,机构整合大幕拉开,整合改革路线图和时间表也基本确立。检验检测认证行业掀起了机构整合改革的浪潮,一时间关于机构整合、市场开放的消息铺天盖地。由质检总局主导的改革正逐步推进,路线日渐清晰。    

在2015年最后一月,这项改革工作有两个大动作。一是全国检验检测认证机构整合改革工作会议在深圳市召开。在本次会议上,提出从四个方面深化检验检测认证机构改革。一是大力推进检验检测认证机构改革。二是推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩。三是严格管理公益类检验检测认证机构。四是构建公平竞争的市场环境。    

同年12月底,科技部办公厅、质检总局办公厅印发《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制提升科技服务能力试点工作的方案》的通知(国科办政【2015】66)。提出到2017年底前,结合事业单位分类改革,推荐相关检验检测认证机构转企改制;结合中央财政科技计划管理改革,优化配置科技资源,推荐检验检测认证科技服务能力和服务体系建设。    

无论是哪份文件,都是围绕2014年国务院转发的纲领性改革文件的目标设定。也就是到2020年,建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。    

如今,距离2020年的改革目标,还有很多的路要走。机构整合改革,箭在弦上,不得不发。    

强制性国家标准整合箭已上弦

2015年,关于国家标准改革的文件密集出台。3月,国务院发布《深化标准化工作改革方案》、9月,国务院办公厅关于印发贯彻实施《深化标准化工作改革方案》行动计划(2015-2016年)、12月,国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》。这一系列文件,吹响了标准改革的号角。    

强制性标准是监管的底线。在2015年3月的一次国务院政策例行吹风会上,国标委副主任于欣丽在回答中外记者的提问时,提出将三级标准整合为一级,就是强制性国家标准。    

至此,强制性标准政策成为机构、企业、媒体关注的焦点。    

我国现行强制性国家标准、行业标准、地方标准达1万余项,数量庞大,制定发布主体多,各级强制性标准之间缺乏有力的组织协调,交叉重复矛盾难以避免。这些交叉重复矛盾既造成企业实行标准困难,也造成政府部门执法尺度不一。    

因此,必须开展强制性标准的整合精简工作,将现行强制性国家、行业、地方标准整合形成强制性国家标准一级,做到“一个市场、一条底线、一个标准”。    

当然,强制性国家标准整合只是我国标准化改革的一个重要组成部分。国务院印发《深化标准化工作改革方案》对标准化改革制定了明确的路线,分三个阶段实施。    
第一阶段(2015-2016年),积极推进改革试点工作。    
第二阶段(2017-2018年),稳妥推进向新型标准体系过渡。    
第三阶段(2019-2020年),基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。    

2016年是深化标准化改革的关键之年,要按照党中央、国务院的部署要求,持续加大改革力度,培育发展团体标准,优化完善推荐性标准,年底前完成强制性标准整合精简工作。国务委员王勇在12月召开的国务院标准化协调推进部际联席会议第二次全体会议上如此强调。    

“三合一”和“三证合一” 大势所趋

从国家级的大部制改革引发的工商、质监和食药“三合一”的整合改革,是最近多年一直热议的“整合”话题。    

统一市场监管部门,是大的趋势。但如何统一、合并后如何执法,成为改革的攻坚最为艰难的任务。尽管2015年,这项改革在全国各地、市、县全面推开,全国多地已完成合并,其中深圳、天津成为合并的典型。    

但各地合并的模式并不统一。曾有同行总结了基层对机构改革的“三怨”“四忧”。    

“三怨”:一怨慢,有的地方机构改革存在过程拖拉速度慢的情况。二怨乱,食药监管体制改革各地模式不一。三怨折腾,在改革上翻烧饼推倒重来。    

对改革后可能出现的问题有“四忧”:一忧待遇降低。二忧编制有变。三忧地方保护。四忧能力不足。    

这项改革注定不会是短期的一蹴而就,如今,改革成效还有待验证,改革模式也没有统一,改革已进入最为艰难的深水区。    

“三合一”涉及的部门为工商、质监和食药,而“三证合一”涉及到的部门,除了工商、质监,食药则换成了税务。    

2015年10月1日开始,“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施。这距2014年国务院发布的20号文件将“三证合一”首次带入公众视线,才1年有余。    
所谓“三证合一”,是指将企业在登记注册时需要工商、质检、税务3个部门分别核发的三个证照——工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,更改为企业一次申请、合并核发一个证照的登记制度。其目标就在于为企业设立登记时的“一窗受理、互联互通、信息共享”机制,建立统一的“企业身份证”。    

看起来,这只是“3-2”的简单算术,可实质上,它却是个牵涉面极广的高难度改革动作。    

如今,这项改革已实施近4个月。据1月13日上午,国家工商总局资讯发言人于法昌表示,2015年平均每天新登记企业1.2万户,比去年日均新登记企业1万户有了明显提升,特别是自10月1日起“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国范围内全面实施以来,改革成效明显。    

监管部门的行政执法“合并整合”、检验检测认证机构的“重组整合”、企业证书的“统一整合”......这些“整合”,既是相应国家“改革”的号召,简政放权、激活市场,也是行业发展的大势所趋。
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